昨天,北京市第四中級人民法院和北京市人民檢察院第四分院正式揭牌,四中院院長和四分檢檢察長亮相,四中院當天正式受理立案。新成立的四中院和四分檢確定了各自的職責範圍,體現了其跨地區辦案的特點。
  京華時報記者袁國禮
  □揭牌
  已遴選首批法官檢察官
  新成立的四中院位於丰台區三頃地甲3號,四分檢位於石景山路12號。昨天上午,兩家新單位正式揭牌,除了各自的牌子,還分別加掛北京鐵路運輸中級法院、北京鐵路運輸檢察院的牌子。發佈會上,四中院院長吳在存、四分檢檢察長張幸民正式亮相。四中院管轄的一審案件主要有以各市區(縣)人民政府為被告的行政案件等6項;四分檢管轄的案件主要包括行政訴訟監督案件等8類。
  四中院首批遴選18名法官,按照新的審判權運行機制開展審判工作,突出主審法官、合議庭的主體地位,實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”;四分檢遴選出首批10名主任檢察官,主任檢察官在檢察長授權內,依法獨立行使檢察辦案權和案件管理權等相關職權,對做出的案件處理決定承擔辦案責任。主任檢察官制度凸顯了主任檢察官在辦案中的主體地位,將形成權責明晰、權責統一、管理有序的檢察權運行機制,做到“誰辦理、誰決定、誰負責”。
  ■鏈接
  與上海略有不同
  12月28日,上海市第三中級人民法院、上海知識產權法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立,上海成為全國首個探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院的省份。上海市三中院依托上海鐵路運輸中級法院設立,同時組建上海知識產權法院,與三中院合署辦公,實行“三塊牌子一個機構”。上海市三分院則依托上海鐵路運輸檢察分院設立。
  據四中院相關人士介紹,北京與上海的跨行政區劃法院和檢察院最大的區別是北京不包括知識產權法院,其他方面其本都差不多。
  □職責
  四中院審理案件範圍
  以本市區縣人民政府為被告的行政案件(但以區縣人民政府名義辦理不動產物權登記的案件除外)
  應由本市中級人民法院管轄的金融借款合同糾紛案件、保險糾紛案件、涉外涉港澳台的商事案件
  跨地區的重大環境資源保護案件、重大食品藥品安全案件
  市檢察院四分院提起公訴的案件
  市高級法院指定管轄的其它特殊案件
  鐵路運輸中級法院原管轄的刑事、民事案件
  受理北京鐵路運輸法院、天津鐵路運輸法院、石家莊鐵路運輸法院第一審裁判的上訴
  四分檢管轄案件範圍
  市四中院管轄的行政訴訟監督案件和跨地區重大民商事監督案件
  知識產權類訴訟監督案件
  市檢察院指定管轄的跨地區重大職務犯罪案件及關聯案件
  應由中級人民法院管轄的環境資源保護和食品藥品安全刑事一審案件
  市檢察院指定管轄的其他跨地區重大環境資源保護和重大食品藥品安全刑事一審案件
  應由中級人民法院管轄的發生在民航、公交、水運領域並由其所屬公安機關偵查的刑事一審案件
  海關所屬公安機關偵查的刑事一審案件
  市檢察院指定管轄的其他重大案件等
  □釋疑
  1
  為何要設立四中院、四分檢?
  充分利用資源保障司法公正
  北京市委常委、政法委書記楊曉超表示,成立市四中院、四分檢是北京貫徹落實中央關於探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件的重要舉措。既充分利用現有司法資源,有效降低改革的成本,又有利於排除對審判工作和檢察工作的地方干擾,保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,有利於構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。此次成立跨行政區劃的法院、檢察院,完全是按照新的改革模式設計和操作的。吳在存說,四中院作為整建制的改革試點單位,完全按照中央的改革要求,一步到位,沒有過渡期。
  2
  其他中院、分檢哪些職責被剝離?
  不再受理重大食藥安全案件
  從昨天起,以區縣人民政府為被告的行政案件,金融借款合同糾紛、保險糾紛、涉外及涉港澳台的商事案件以及跨地區的重大環境資源保護案件、重大食品藥品安全案件不再由一、二、三中院受理。
  但在今年12月29日以前,當事人已經向其他3個中級法院提交起訴材料但尚未立案或尚未審結的,由這些中院繼續審查、立案、審理。
  同時,知識產權監督案、環境資源保護和食品藥品安全刑事案以及發生在民航、公交、水運領域並由其所屬公安機關偵查的刑事一審案不再由一、二、三分檢負責。明年1月26日前,海關所屬公安機關偵查刑事案件仍由一、二、三分檢負責。
  3
  如何體現“跨行政區劃”性質?
  不受區劃限制管轄全市案件
  據瞭解,與其他中院、分檢按照行政區劃管轄不同(如一中院和一分檢負責海澱、石景山、門頭溝、昌平和延慶區),四中院和四分檢將對部分案件在北京市範圍實行跨行政區劃集中管轄。通過對司法權的優化配置來解決過去有些案件由於跟行政區劃結合得比較緊密,受到各方面干擾的情況。通過改革初步構建普通案件在地區法院審理,特殊案件在跨行政區劃法院審理的格局。
  4
  新部門機構設置有何特點?
  均為“兩塊牌子一套人馬”
  四中院是依托鐵路運輸中級法院成立的,吳在存告訴記者,四中院和鐵路運輸中級法院是掛兩塊牌子,一套人馬辦案,因此鐵路運輸中級法院原管轄的刑事、民事案件也將由新成立的四中院負責。
  四中院核定政法編製140名,所需編製從全市法院系統現有政法專項編製中調劑解決。全院設5個審判庭,1個執行局,1個綜合行政辦公室和2個司法輔助機構,紀檢監察機構按有關規定設置,編製和內設機構均明顯少於其他三個中級人民法院。
  在遴選法官時,成立了由資深法官、法學專家、律師、人大代表、組織人事部門代表組成的法官遴選委員會,首批遴選法官18名。
  四分檢與四中院的情況相同,也是掛兩塊牌子,一套人馬辦案,管轄涉鐵路運輸案件,業務領導關係和訴訟體系保持不變。四分檢設刑事檢察、職務犯罪偵查和預防、民事檢察、行政檢察等業務機構。目前,市檢察院四分院已完成了首批10名主任檢察官的遴選。四中院和四分檢的財政和人事,都由市一級負責。
  □現場
  四中院接首案
  昨天下午,四中院正式開門辦公。
  14時,兩撥當事人走進立案大廳。其中一名女士因為拆遷問題起訴朝陽區政府不作為,法院受理了其材料。經過一個小時的審核,工作人員對該案正式立案,這也是四中院立的首起案件。
  另外一男一女一起訴的是一家金融機構,標的額達到了1億元,屬於重大民商案件。至記者離開時,工作人員仍在審核材料。與此同時,還不斷有人走進立案大廳遞交起訴材料。  (原標題:四中院與四分檢辦理跨區案件)
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